《关于全面加强农村道路交通安全工作的意见》的起草说明

一、起草背景

农村地区既是交通管理的薄弱地带，也是交通事故特别是群死群伤事故的高发区域。2018年以来，全市共发生较大事故8起，其中7起发生在大冶、阳新、开铁农村地区。为有效预防和减少农村道路交通事故，更好保障农村经济发展和人民群众生命财产安全，根据《国务院安委会办公室关于切实加强农村道路交通安全工作的通知》（安委办函〔2022〕28号）要求，以及市政府主要负责人关于压实农村交通安全责任链条的指示，市公安局起草了《关于全面加强农村道路交通安全工作的意见》（送审稿），以下简称《意见》。

二、起草过程

（一）起草情况。市公安局经过外出学习、实地调研、整理资料等方式形成了《关于全面加强农村道路交通安全工作的意见》（初稿）。

(二)征求意见情况。2023年7月11日至18日，向19家市直有关单位和大冶市、阳新县、各城区发出了《征求意见函》，共收到关于《意见》的修改意见9条，其中采纳4条，不予采纳5条，经进一步修改完善，形成了《意见》（讨论稿）。

（三）修改情况。2023年10月7日，《意见》（讨论稿）经市政府常务会研究通过。市公安局根据会议讨论意见，联合市交通运输局对《方案》中关于完善农村交通安全设施进行了进一步明确和细化。

三、工作目标

《意见》明确了要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于安全生产和“四好农村路”重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕减少事故、保护生命，着力构建新形势下“党委领导、政府主责、公安主推、部门协同、社会联动”道路交通安全治理新格局，努力为黄石建成武汉都市圈核心城市、武鄂黄黄国际综合交通枢纽创造良好道路交通环境。

四、政策依据

（一）《中华人民共和国道路交通安全法》

（二）《道路交通安全管理条例》

（三）《国务院安委会办公室关于切实加强农村道路交通安全工作的通知》（安委办函〔2022〕28号）

五、主要内容

《意见》提出了5项重点任务。一是健全农村道路交通安全责任体系。要求各级各级党委政府要加强对农村道路交通安全工作的组织领导，严格落实县级人民政府负总责、乡镇人民政府负主责工作机制。行业领域主管部门要坚持安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法依规履行农村道路交通安全管理职责。道路运输、货运源头、校车运营等企业（单位）对本单位安全生产负全面责任，要落实以企业法定代表人、实际控制人、实际负责人为第一责任人的交通安全工作责任制，并按要求建立健全安全生产相关制度，强化安全风险管控、安全教育培训和隐患排查治理。二是提升农村道路交通安全治理能力。2023年至2025年，交通运输部门要完成120公里（大冶市46公里、阳新县66公里、市级8公里）重点国省道路段公路安全设施精细化提升工程，针对交通事故易发多发的险要路段、平交路口实施“三必上”、 “五必上”安全改造；完成600公里（大冶市160公里、阳新县400公里、开铁区30公里、新港园区10公里）农村公路生命安防工程。要以乡村振兴战略为契机，结合“雪亮工程”建设，加大农村交通技术监控设施建设投入，将农村劝导站、高风险路段、平交路口、事故多发点段等作为重点，逐步提高视频监控设施覆盖率。三是推进农村道路交通风险排查治理。要坚持把道路隐患治理作为一项长期工作和系统工程，建立滚动排查机制，每年制定计划，全面提速治理。要实行市、县两级重大道路交通安全隐患挂牌督办工作机制，公安、交通以及安委会等专业部门每年要下发督办通知，推动隐患治理情况纳入年度安全生产考核。要强化联合检查，建立健全定期会商、信息交换等工作机制，严查农村地区违规低速电动三（四）轮车辆、“大吨小标”货车违规销售等问题，严厉打击车辆生产、维修企业对低速载货汽车、轻型货车、面包车等重点车辆非法改装行为，加强拖拉机、联合收割机等农业机械监管，严禁为不符合国家强制性标准的车辆和农业机械登记上牌。四是深化农村道路交通秩序管控。要聚焦面包车、农村客运班车和货车、三轮汽车、摩托车、校车、变型拖拉机、低速电动车等重点车辆以及电动车销售、机动车维修等重点企业，严格执法尺度和处罚标准，严厉打击超限超载、超员、违法载人、酒驾醉驾、非法营运、无牌无证、假牌假证、销售非法非标拖拉机和低速电动车、非法改装等违法行为。要加强农村地区“两站两员”、“一村一交通辅警”、路长制建设，着力构建以网格化社会治理为载体、“两站两员”为基础、驻村辅警为支撑，全域覆盖、全员覆盖的农村道路交通安全治理网络。五是提升农村群众交通出行安全意识。要充分利用农村宣传阵地设施和新媒体矩阵，定期通报农村地区典型事故和违法案例，强化警示教育，在事故多发路段增设一批交通安全警示宣传牌；深入推进“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲等活动，紧盯春秋农忙、红白喜事等敏感时段，针对“一老一少”和务农务工等重点群体，常态化开展进村入户宣传教育；督促学校积极推行“1530”安全教育模式。

附件：征求意见汇总表

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征求意见汇总表