文字解读 |《黄石市突发地质灾害应急预案》起草说明

一、工作背景

我市现行《突发地质灾害应急预案》（黄政办发〔2015〕50 号，以下简称《原预案》）于2015年由市政府办公室发布，七年来，在规范和指导全市突发地质灾害应急处置工作方面发挥了重要作用。机构改革后，我市突发地质灾害应急工作体制发生了重大变化，牵头单位由原市国土资源局调整到市应急管理局，相关成员单位承担的职责发生了新的改变，突发地质灾害应急处置工作也面临新形势和新要求，《原预案》已难以适应处置应对工作需要，有必要进行修订。

二、修订过程

（一）预案起草情况

原《预案》经市人民政府同意，于2015年12月由黄石市人民政府办公室印发（黄政办发〔2015〕50 号），现已实施近7年，经过 2019 年机构改革，相关部门职能调整，突发地质灾害应急处置工作也面临新形势和新要求，原《预案》不能有效指导我市突发地质灾害应急处置工作。为此，市应急管理局作为牵头单位，6月中旬委托湖北省黄石地质环境监测保护站承担了《预案》的修编工作，7月初完成了初稿。

（二）征求意见和修改情况

2022年7月征求市委宣传部等23家成员单位意见和县（市、区）应急部门意见，共收到反馈意见29条，修改后2022年8月再次征求相关单位意见，共收到反馈意见13条。我局根据各成员单位职责，结合相关法律法规，对大部分单位修改意见予以采纳，对无明确依据的修改意见未予采纳。

（三）专家论证情况

2022年8月25日，我局组织省应急管理厅、省地质环境总站、武汉工业大学等单位专家和市地质灾害应急指挥部成员单位对《预案》进行了评审论证。专家组一致认为该《预案》符合相关规定要求，依据充分、内容翔实、可执行强，为黄石市突发地质灾害应急处置提供了科学依据。我局按照专家意见进行了修改完善，形成《预案》报批稿。

（四）预案发布情况

2022年10月17日，《预案》通过了黄石市人民政府常务会议审议，经市人民政府同意后，10月25日，黄石市人民政府办公室印发了《关于印发黄石市突发地质灾害应急预案的通知》，《预案》正式发布实施。

三、新预案与原预案主要内容对比

此次预案修订的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府地质灾害应急工作决策部署，立足机构改革后地质灾害应急工作体制的新变化，着眼解决我市地质灾害应急工作出现的新情况新问题，加快建立统一指挥、上下联动的地质灾害应对处置体制，依法有力有序有效应对处置地质灾害，最大限度维护人民群众生命财产安全。

（一）整体结构方面

新预案围绕突发地质灾害应急工作的核心内容，按应对处置先后顺序重新编排内容。调整为总则、组织指挥体系及职责、预防和预警、应急响应、现场救援、应急响应结束、善后工作、应急保障、附则、附件10个部分。

（二）具体修订内容

1.总则部分。指导思想方面，明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，进一步建立健全黄石市突发地质灾害应对工作机制。工作原则方面，进一步明确了突发地质灾害应对工作要坚持统一指挥、分级负责、政府主导，全员参与，坚持科学应对，高效处置的原则，实行各级人民政府行政首长负责制。

2.组织指挥体系和职责。将指挥部办公室设在市国土资源局变更为设在市应急管理局，设置3个副指挥长，充实了指挥部职责和指挥部办公室职责，对县级指挥机构提出了要求。

3.成员单位数量和职责。将原预案中15家成员单位进行调整，删除“市安监局、市房产局”，增加“市委网信办、市城市管理委员会、市市场监督管理局、省黄石地质环境监测保护站、市消防救援支队、黄石日报社、黄石广播电视台、中国电信黄石分公司、中国移动黄石分公司、中国联通黄石分公司、中国铁塔黄石分公司、市铁路建设投资有限公司”。根据市政府机构改革各成员单位职能发生变化的情况，对市应急管理局、市民政局、市自然资源局、市人防办的责任范围进行调整，细化了其他成员单位分工。

4.预防和预警。将原预案中气象预警、预防预警按照新的工作要求进行了调整，侧重突发地质灾害应急方面预防和预警工作内容。

5.应急响应。对地质灾害分级响应按照Ⅳ级-Ⅲ级-Ⅱ级-Ⅰ级的顺序进行了调整，重点突出Ⅲ级响应工作流程和措施，更加符合实际工作。

6.现场救援。将“现场救援”作为单独章节，重点强调了现场救援与处置工作内容与方法，并明确了具体应急救援措施。

7.地质灾害险情和灾情分级。将原预案中的“地质灾害分级”修改为“地质灾害险情和灾情分级”，将险情作为启动应急响应的标准之一，并按照《中国地质灾害防治工程行业协会团体标准T/CAGHP 001-2018》中险情与灾情的分级方式和分级标准进行修订。

8.增加了附件部分，将“指挥部成员单位职责及工作组职责”调整至附件部分，使正文内容更加简洁明了。

9.其他充实的内容。对原预案中“灾后恢复重建、应急保障”等内容进行了充实完善。

四、新版预案的主要特点

一是结构更加优化，内容更加全面。将原预案职责介绍、专业知识解释部分内容进行了调整，结构更加合理，正文简洁明了;对原预案有关内容进行了补充完善。

二是组织指挥体系更加合理。应急指挥部办公室由原来的国土部门调整至应急部门，同时将指挥部的综合协调组、抢险救援组、群众生活保障组的牵头单位也明确为应急部门。

三是分级响应、分级应对的原则更加明确。将原预案应急响应级别，由原来的从Ⅰ级-Ⅳ级调整为Ⅳ级Ⅰ级，更加符合实际，应急响应更顺畅。