关于《湖北省公安机关行政处罚裁量基准（2023年版）》的解读

为深入贯彻习近平法治思想，全面落实依法行政总体要求，进一步规范全省公安机关行政处罚裁量权的行使，切实保障法律、法规和规章的正确实施，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规和规章，省公安厅修订出台了《湖北省公安机关行政处罚裁量基准（2023年版）》。

一、裁量基准修订背景

2015年11月，省公安厅制定了《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》，分为治安管理、禁毒、出入境和边防管理、消防管理、计算机和网络安全、交通管理等六部分。2018年10月，省公安厅为贯彻落实公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》，对《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》治安管理册进行了修订，制定了《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准（治安管理册，2018版）》。

近年来，我国经济社会发展日新月异，新法新规及法律法规修订成果不断涌现，社会主义法治体系不断完善，《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》依据的法律法规依据已经发生变化，相关内容也不再适应执法实践需要。2021年1月22日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订了《中华人民共和国行政处罚法》，其第三十四条明确规定：“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。”2022年7月29日，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），要求“行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化”。根据新法新规内容变化及新文件的要求，结合公安机关执法实际，省公安厅对原《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》严格按照规范性文件的制定程序进行了修订与补充完善。

二、裁量基准修订原则

（一）对标对表上位法的最新规定。如根据《中华人民共和国行政处罚法》关于首违不予处罚的规定，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等新法新规关于计算机和网络安全管理的规定等，2023年版裁量基准对相应内容进行了调整。

（二）贯彻落实上级文件的最新要求。2022年，国务院办公厅在《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）要求“行政机关在作出行政执法决定前，要告知行政相对人有关行政执法行为的依据、内容、事实、理由，有行政裁量权基准的，要在行政执法决定书中对行政裁量权基准的适用情况予以明确”。根据国务院文件精神，2023年版裁量基准的总则部分作出了相应规定。

（三）积极回应基层执法实际需要。根据基层执法常见案件办案需要，为防止机械执法等情况发生，对包括“卖淫”“嫖娼”“赌博”“吸毒”等多种违反治安管理行为的裁量基准进行了修改完善。例如对赌博违法行为处罚方面，基于规范基层执法行为、保障当事人合法权益、实现执法三个效果相统一的考量，在深入调查研究的基础上，进一步明确裁量基准，使之更符合执法实践需要。

三、裁量基准修订经过

2023年5月至8月，省公安厅严格按照《湖北省行政规范性文件管理办法》的规定，经过调研起草、向基层公安机关征求意见、组织论证、合法性审查等程序，修订形成了《湖北省公安机关行政处罚裁量基准（2023年版，征求意见稿）》。2023年8月21日至9月22日，在省公安厅门户网站向社会公开征求意见，并于2023年10月16日在门户网站将意见吸收情况向社会公众反馈。2023年11月8日，省公安厅召开厅党委会对裁量基准进行集体审议并原则通过。2023年12月6日，经对全文审校并报厅领导审批，2023年版裁量基准正式印发。

四、2023年版裁量基准主要内容

《湖北省公安机关行政处罚裁量基准（2023年版）》包括总则性规定《湖北省公安机关行政处罚裁量基准》，以及分则规定《湖北省公安机关行政处罚裁量基准表》治安管理册、禁毒册、出入境管理册、计算机和网络安全册、交通管理册等六部分。总则部分主要对裁量基准的制定依据、基本原则、适用规则、监督考评等方面作出总括性规定。分则部分主要对违反治安管理、禁毒、出入境管理、计算机和网络安全、交通管理的293种违法行为的裁量基准作出具体规定，其中，涉及治安管理类违法行为149种、禁毒类违法行为20种、出入境管理类违法行为25种、计算机和网络安全类违法行为70种、交通管理类违法行为29种（仅对违反交通管理应当拘留和可以并处拘留的29种违法行为的裁量标准进行了规范）。

2023年版裁量基准是在法律、法规、规章确定的处罚幅度内，对部分行政违法行为的处罚裁量权进行的细化和量化，并未包含上位法中所有的行政违法行为。在实际执法过程中，裁量基准应根据案件实际情况，结合相关上位法具体适用。为保证社会公众全面了解裁量基准，同时为保障公安机关执法人员准确适用裁量基准，《湖北省公安机关行政处罚裁量基准（2023年版）》自2024年1月1日起施行。